欧共体石棉案述评 一、 案情简介 （一）案件背景 本案争议产品为石棉及其制品。石棉是一种自然矿物，称为“水合硅酸盐纤维矿石”，依其矿物成分和化学组成不同，可分为角闪石石棉(amphibole)和蛇纹石石棉(serpentine)两类。蛇纹石石棉只有温石棉（chrysotile）一种，也称白石棉。 目前世界所产石棉主要是蛇纹石石棉，约占世界石棉产量的95%。角闪石类石棉由于有钠、钙、镁和铁成分含量不同而分为直闪石石棉(anthophyllite)、铁石棉(amosite)、青石棉(crocidolite，亦称兰石棉或紫石棉)、阳起石(actinolite)和透闪石石棉(tremolite)。 石棉存在的形式是细长纤维和纤维束。这些矿物纤维都是非生物降解的，有很大的拉伸强度、隔热、而且相对抗腐蚀（如雨水）。由于这些特点，石棉在全世界范围内广泛使用，尤其是用于建筑和保温材料。 与此同时，石棉的健康风险也不容忽视。据世界卫生组织和联合国环境规划署介绍，当含有石棉的材料遭到损坏时，就会释放出细小的石棉纤维，漂浮在空中，而且极容易被吸入。虽然石棉纤维并没有剧毒，但是会长期停留在肺部，并导致严重的肺部疾病，如石棉肺、肺癌、间皮瘤等。 为了保护法国民众的身体健康，避免因吸入石棉纤维引起的严重疾病，法国在1996年颁布了一项石棉禁令——法国政府第96-1133号法令，以下简称《法令》。《法令》第1条明令禁止制造、加工、进口、销售所有种类的石棉纤维及石棉纤维制品，法令第2条则规定了石棉禁令的一些例外情况：在特定条件下可以对某些含温石棉纤维的现有原料、产品或设备给予临时例外豁免。[1]《法令》的正式实施日期为1997 年1月1日。 作为世界上第二大温石棉生产国及温石棉的最大出口国，法国的石棉禁令对加拿大采矿业和温石棉出口业意味着严重的经济损失。禁令颁布后，加拿大向法国出口温石棉事实上成为不可能。此外，禁令对加拿大温石棉采矿业的影响还不仅仅体现在法国市场的经济损失，还包括禁令的示范效应以及由此而来的其他市场的经济损失：比如，欧洲委员会正在准备制定相关法律，禁止在欧盟成员国内使用石棉制品，发展中国家也可能采取类似的禁止措施。